Iraški zakon o nafti Intervju z Bonnie Boyd, 1. del

• Maj 6, 2024

V tem dvodelnem intervjuju z Bonnie Boyd iz Pipeline Newsletter, mesečnega glasila o naftnih trgih in politični ekonomiji, nam bo razložil iraški zakon o nafti in njene posledice za Iračane in Američane. V prvem delu nam nudi uvod v iraškem zakonu o nafti.

Vprašanje: Katere so ključne točke iraškega zakona o nafti?

Bonnie: Iraški zakon o nafti bi moral ustanoviti institucije, ki urejajo način, kako se nafta razvija v državi. To vključuje, kdo sklepa pogodbe in kdo jih izvaja; kam gredo plačila, ko se izvršijo državi. Vprašanje, kako se ta sredstva izplačujejo, je drugi vidik zakona o nafti, ki je ločen: bolj kot proračun. Kljub temu, ali namerava vlada izvesti sorazmerno izplačilo naftnih skladov, je še vedno temelj mnogih sporov glede tega zakona.

a. Mnoge ključne točke iraškega zakona o nafti so podobne tistim v drugih državah dobaviteljih nafte. Prvič, zakon navaja, da je nafta v lasti države. Ta pojem ameriškim državljanom ni znan, vendar je po vsem svetu pogostejši kot naš lastni sistem. Ta določba državi omogoča nadzor nad proizvodnjo nafte in do neke mere prodaje. Tako lahko država načrtuje najboljši način, kako izkoristiti prednosti tega dragocenega vira. Zakon o nafti ustvarja tudi ministrstvo za nafto; ter ustvari ali na novo ustvari Iraško nacionalno naftno podjetje (INOC). Večina držav dobaviteljev ima na splošno ministrstvo za nafto in nacionalno naftno podjetje.

b. Ključna razlika v zakonu o nafti v primerjavi z drugimi državami dobavitelji je vključitev tretjega regulativnega organa, imenovanega Zvezni svet za nafto in plin. Ta svet je bil ustanovljen večinoma v korist avtonomnih regij. Kurdistan je na primer sklenil nekatere naftne pogodbe, druge pa še čakajo, Zvezni svet za nafto in plin pa jim daje pooblastilo za sklenitev teh sporazumov. Zvezni svet za nafto in plin vključuje predsednika vlade, vodje iraške centralne banke, INOC in naftnega ministra. Poleg tega bo FOGC vključil tri strokovnjake, ki morda niso Iračani, ter regionalne in pokrajinske predstavnike območij za proizvodnjo nafte. Ta organ bi se sestal za pospeševanje regionalnih in pokrajinskih pogodb o nafti in odobril lastništvo in prenos interesov v projektih. Poroča Svetu ministrov in je podrejeno Ministrstvu za nafto, vendar ima pravice odobritve vseh pogodb. Zato lahko ustvari nekaj nepravilnosti v moči. Morda razumljivo, saj morajo regije, ki proizvajajo nafto, trpeti zaradi neprijetnosti pridobivanja nafte, pokrajine ali uprave, ki ne proizvajajo nafte, niso vključene v FOGC. Vendar lahko v kombinaciji z drugimi določbami o izključitvi v zakonu doda možnost prepirov med iraškimi regijami.

c. Iraški zakon o nafti ne vsebuje ene standardne določbe, ki jo priporočajo Svetovna banka in druge finančne institucije. Priporočajo, da zakonodajna država držav ustvari naftni sklad, ki bi pregledno zajemal prihodke od nafte. Za Irak, katerega proračun bo znašal vsaj 90% prihodkov od nafte, se to morda zdi dodaten, birokratski korak. Ker pa drugi sektorji iraškega gospodarstva začnejo prispevati v proračun, je takšna določba bolj smiselna. Hiter priliv naftnega denarja v državne proračune pogosto potiska izjemno visoko (včasih 4-mestno) inflacijo. Sekvestracija bi pomagala, da bi iraška ponudba denarja ostala enakomerna. Države, ki nimajo zaseženega naftnega sklada, imajo tudi težave s korupcijo, saj naftni skladi izginjajo. V drugih primerih sofinancirana sredstva zakonodajalcem težko vidijo pomen in prispevek drugih področij gospodarstva, ki jih je treba podpirati, priznavati in rasti. Zgodovinsko gledano je treba vnaprej ustanoviti naftni sklad, kajti ko se denar zbere, je za njegovo zaporedje potreben čudež.

2. Vsaj en osnutek tega zakona prikazuje spor glede vrst sodelovanja, ki jih bodo zunanje naftne družbe lahko uporabljale v Iraku. Prva točka prerekanja je, da bodo sploh prišli. Številni iraški nacionalisti in mednarodni zeleni in / ali protivojni aktivisti so proti naložbam neodvisnih naftnih družb znotraj države, ker nobena druga perzijska zalivska država ne dovoljuje neposrednih naložb znotraj svojih meja: nafto pridobivajo sami. Samoizkoriščenje bi pomenilo ohranitev delovnih mest v sindikatu, struktura zaposlovanja pa se prenaša z zadnjega režima na tega. Ta razlika v naložbeni strategiji, ki je zajeta v tem predlogu zakona, daje verodostojnost mnenju, da je bila v Iraku vojna za nafto, za naftne družbe ali druge podobne dajatve. Nikoli ni bilo tako preprosto, a vsekakor je nafta glavni dejavnik pri računanju ukrepov in rezultatov v Iraku.

V nekaterih različicah iraškega zakona o nafti ni dovoljen model sporazuma o delitvi proizvodnje, ki ga najbolj uporabljajo neodvisne naftne družbe. Sporazum o delitvi proizvodnje ali PSA je bil na široko zaskrbljen zaradi zagovornikov okolja ali proti nafti v krajih, razen Iraka, vendar nikoli nisem razumel, zakaj.Poenostavljeno povedano, PSA je neke vrste sporazum o skupnem vlaganju, ki partnerjem omogoča, da imajo manj kot enake deleže pri proizvodnji in obratovanju naftnega polja ali naftne vrtine. Sporazum o delitvi proizvodnje omogoča največjemu številu vlagateljev, da investirajo v delnice. To maksimira možnosti za sodelovanje v projektu, kar nalaga, da bi projekt dal več denarja, s katerim bi lahko vlagal.

Večina naftnih pogodb se začne z državnim lastništvom nafte, poleg tega pa ima država velik interes za delitev proizvodnje. Država nato obdrži pristojbino za pridobljeno nafto plus delež operativnega dohodka. Nato lahko del tega deleža proda brezplačno, da bi poskušal kapital. Drugi partnerji v proizvodnji so lahko lastniki spremenljivih zneskov teh delnic, od 1% navzgor, vendar večina neodvisnih naftnih podjetij radi razširi svoje naložbe in obveznosti v delnice do 30% ali manj (običajno manj). Omogoča jim širjenje številnih tveganj za naložbe v nafto in s tem bolj strateško vlagajo.

V nasprotju s tem pa pogodba, kot je shema zakupnine (ki na primer Iran plava, da bi pridobila tehnološke naložbe in dokapitalizacijo naftnih družb), na splošno zmanjšuje zunanje naložbe. Naftne vrtine bi potrebovale nekaj časa, da se razvijejo ali obnovijo, in ko doseže največjo proizvodnjo, bi naftna družba želela povrniti svojo naloženo naložbo, ki jo običajno omeji najemna pogodba.

3. Zakon o nafti kaže iraško zakonodajalce zelo zaskrbljenost zaradi groznega tehnološkega napredka v državi, pri črpanju nafte, dobavi in ​​vplivih na okolje. Zakon jasno navaja, da bo INOC in vsa gostujoča naftna podjetja uporabila najboljše razpoložljive prakse; slediti mednarodnim standardom tehnične in logistične usposobljenosti; deliti te pristojnosti z iraškimi strokovnjaki; in čim bolj zmanjšati škodljive vplive na okolje.

Nekaj ​​ocen začetnega naložbenega projekta, da je treba vložiti takojšnjih 25 milijard USD, da se iraška nafta vrne v splet. Verjetno bo potrebnih več denarja za to, in Irak ima za obnovo veliko. Vendar resnično bogastvo neodvisne nafte za Irak ne bodo sredstva, temveč vodstvene in tehnične zmogljivosti, prenos standardov itd.

4. Kljub dejstvu, da v različicah zakona o nafti, ki sem jih do zdaj videl, ni vključen noben naftni sklad, se mnogi odlomki pravilno sklicujejo na potrebo po standardih preglednosti in protikorupcijskih zakonih tako za vladne subjekte kot za naftne vlagatelje. Vendar bi to lahko okrepili in konkretneje naredili. Obstaja veliko mednarodnih standardov za preglednost, na katere se lahko sklicuje, jih dobesedno doda v predlog zakona in tako postane zakon obvezen. Poleg tega zakon ne določa ustreznih agencij za nadzor nad preglednostjo ali nadzorovanje okolja.


Drugi del bo Bonnie Boyd razložil posledice iraškega zakona o nafti.

Bonnie Boyd je magistrirala z diplomo diploma na univerzi Norwich in piše mesečno glasilo The Pipeline o naftnih trgih in politični ekonomiji. V spletnem dnevniku sodeluje tudi na spletnem dnevniku "Great Decisions centralna Azija", ki je združenje za zunanjo politiko, in na svojem spletnem mestu, Ramblin'sGal. Trenutno piše knjigo o plinovodu Baku-Tbilisi-Ceyhan.